从“民营经济31条”到化解隐性债务2023年中国经济十大关键词
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从“民营经济31条”到化解隐性债务2023年中国经济十大关键词
2023年，随着新冠疫情影响退潮，中国经济正式按下“重启键”。恢复和扩大消费、提振民营企业信心、化解隐性债务等措施先后落地实施，人民币国际化、共建“一带一路”倡议也取得了重大进展。回顾2023年，我国经济呈现前低、中高、后稳态势，走出一条回升向好的复苏曲线。在岁末交替之际，界面新闻整理了中国经济十大关键词，和读者一起回顾即将过去的2023年。
经历了三年疫情冲击，中国经济在2023年全面重启，各行各业都在鼓足干劲把失去的三年“夺回来”。
在疫情影响消退和出行意愿提升的背景下，首先是春节消费明显复苏，旅游人次和收入均创四年新高，跨省游、长途游比例显著增加；服务消费回升明显，电影市场也迅速回温。这一趋势在随后的“五一假期”、“端午小长假”和中秋国庆“超级黄金周”等节日中得到延续，其中，“五一假期”和中秋国庆假期的旅游出行人数和国内旅行收入均超越疫前水平。
2023年春节刚过，地方政府便开启“拼经济”模式，多地召开“新春第一会”，在会上发布包括稳投资、促消费、改善营商环境在内的一系列提振经济措施，甚至有地方立下“军令状”。虽然受基数影响，全年基建投资增速呈放缓趋势，但依然保持在较高水平。
稳增长发力最明显地体现在了一季度经济数据上。国家统计局公布数据显示，2023年一季度，中国国内生产总值（GDP）同比增长4.5%，较2022年四季度提高1.6个百分点。这一表现远超市场预期的3.8%。
“民营经济31条”
在民间投资持续下滑、民营企业信心不稳的背景下，政府对民企的重视程度达到了新高。
7月19日晚间，中共中央、国务院发布关于促进民营经济发展壮大的意见（即“民营经济31条”），从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度等七个方面提出多达31条具体措施。意见既重申了对民营经济健康发展的支持和鼓励，也就社会关注较高的领域做了回应。
意见发布一周后，国家发展和改革委员会趁热打铁发布关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，从提振民间投资信心、支持民间资本参与重大项目、促进民间投资项目落地实施和营造良好环境、促进民间投资健康发展四方面提出17项具体措施。
为了政策更好落地见效以及方便统筹协调，国家发改委内部还设立了民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构。11月13日，首任民营经济发展局局长魏东在参加新华社“中国经济圆桌会”访谈节目时表示，当前民营经济发展还存在一些困难和挑战，下一步将围绕政策、交流、合作、监测、评估、宣传搭建六大服务平台。
11月，国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁在接受界面新闻专访时表示，促进民企民资发展，不能陷入“以文件落实文件”的循环圈。除了在极少数特殊领域国企可享有特殊政策，公平竞争应该成为我国企业发展的基本政策。如果能在较大程度上消除“所有制鸿沟”，就有利于民企做强做优做大，从而出现更多像华为这样的大型民营企业。
今年经济工作的一大重点就是化解地方政府隐性债务。
隐性债务是指地方政府在法定债务限额之外，直接或承诺以财政资金偿还、违法提供担保等方式举借的债务。这既包括地方政府融资平台公司、国有企事业单位等代替地方政府举借的债务，也包括地方政府在设立投资基金、开展PPP（政府和社会资本合作）项目、政府购买服务等过程中形成的长期支出事项债务。
隐性债务没有官方统计数据，市场估计在30万亿至50万亿元。早在2018年，中央、国务院就提出，地方政府要在未来5-10年内化解隐性债务。2020年12月到2021年9月，部分建制县以及北京、上海、广东三地率先试点用特殊再融资债券化解隐债。
7月24日，中共中央政治局会议提出“制定一揽子化债方案”后，化债方案开始加速落地。10月，特殊再融资债券重启发行，截至目前发行规模已近1.4万亿元。
相较于数十万亿元的隐债，特殊再融资债券显然是杯水车薪，因此，从中央到地方正在推进金融机构协同化债。11月，中国人民银行、金融监管总局、证监会联合召开金融机构座谈会，要求金融机构与地方政府融资平台开展平等协商，通过展期、借新还旧、置换等方式，合理降低债务成本、优化期限结构，确保金融支持地方债务风险化解工作落实落细。人民银行行长潘功胜还表示，央行将对债务负担相对较重地区提供应急流动性支持。
分析人士指出，如果没有“治本”的措施，在本轮化债任务完成后，过几年新一轮隐债很可能卷土重来。因此，必须建立有效的机制遏制债务增量，这包括通过财税改革平衡央地的财权和事权、改变地方政府的政绩评价体系、推动平台公司转型等等。
2022年底的中央经济工作将“着力扩大内需”作为2023年经济工作的首要任务，并强调“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”
从“民营经济31条”到化解隐性债务2023年中国经济十大关键词
从“民营经济31条”到化解隐性债务2023年中国经济十大关键词