问答2023双控转变、CCER重启绿色低碳这一年走实向深

文章摘要：“双碳”目标提出三年来，我国把双碳工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，构建完成了双碳“1+N”政策体系，经济社会各领域绿色低碳转型不断深入。今年

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“双碳”目标提出三年来，我国把双碳工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，构建完成了双碳“1+N”政策体系，经济社会各领域绿色低碳转型不断深入。
今年以来，我国积极稳妥推进碳达峰碳中和相关工作，完善能源消耗总量和强度调控，加快构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能耗双控逐步转向碳排放双控；坚持先立后破，推动能源转型和可再生能源大规模发展；深化全国碳市场改革，启动全国CCER市场，不断完善和强化绿色发展的市场机制；加快产业绿色升级，培育壮大绿色新动能，使“双碳”目标日益成为我国经济高质量发展的绿色新引擎；积极参与全球气候应对和治理工作，成为提高全球应对气候变化能力、促进全球碳减排和的重要贡献者。
回首一年来全球及我国双碳领域重点事件，新京报零碳研究院提炼了2023年双碳领域十大关键词，为这一年来的双碳工作和应对气候变化行动做出标记。
推动能耗双控逐步转向碳排放双控，是实现双碳目标的基础管理措施，是积极稳妥推进碳达峰碳中和的制度保障。
今年7 月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，强调要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度；统筹好发展和减排关系，科学调整优化政策举措。由于碳排放涉及经济社会发展的方方面面，因此，双控转变也意味着我国绿色发展理念和管理制度的升级，从“单项控制”转向“系统控制”。
双控转变将加快健全统一规范的碳排放统计核算体系，有力促进我国能源利用效率持续提升和二氧化碳排放强度持续下降。同时，双控转变放也意味着可再生能源消费将不受限制，有利于清洁能源的大规模发展。
2、全国碳市场CCER
全国碳市场是利用市场机制控制和减少碳排放、推动经济发展方式绿色低碳转型的一项重要制度创新，是实现“双碳”目标的核心政策工具之一。
今年以来，全国碳市场扩容、全国CCER市场启动呼声高涨。生态环境部先后展开钢铁、石化和建材行业纳入全国碳市场专项研究工作。当前，钢铁行业纳入全国碳市场初步方案已完成，碳市场扩容在即。
同时，作为全国碳市场的关键补充，全国CCER市场重启工作加快。10月，生态环境部公布温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，以及第一批四类CCER项目方法学，并出台了温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》温室气体自愿减排项目设计与实施指南》和温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》等配套政策，奠定了全国CCER市场启动的制度和政策基础。
全国碳市场扩容和CCER市场重启有利于约束和激励更多行业、企业参与温室气体减排行动，倒逼产业技术和企业生产工艺转型升级，推动全社会生产方式绿色低碳转型。
我国碳达峰碳中和目标时间紧任务重，且地区间经济发展水平和资源禀赋差异较大，各地碳达峰工作面临着较大挑战，亟须发挥试点的引领作用。
2021年10月，国务院印发的2030年前碳达峰行动方案》中便提出，要选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城市和园区给予支持。今年11月，国家发展改革委印发国家碳达峰试点建设方案》，在全国15个省份展开首批国家级碳达峰试点工作，共计35个名额。试点省份基本具备排放量高、人口多、资源充裕或高耗能行业密集等特征，覆盖我国70%以上的碳排放，是中国碳达峰进程中的关键减排省份。
同时，试点地区既包括传统能源大省和经济规模大省，又包括传统产业和重工业大省，基本覆盖全国不同类型、不同发展阶段的地区，能很好反映出全国各地碳达峰进程中的问题挑战，有利于探索形成可参考碳达峰经验。
4、可再生能源装机
能源转型是推动经济社会绿色低碳发展，实现“双碳”目标的最重要支撑。而发展可再生能源便是能源转型最主要的方向。
今年上半年，截至2023年上半年，全国可再生能源装机量突破13亿千瓦，约占我国总装机的48.8%，历史性超过煤电，成为我国“第一大电源”。截至今年12月初，可再生能源装机量年内连续突破13亿、14亿大关，达到14.5亿千瓦，占全国发电总装机超过50%，占全国总装机量的半壁江山。同时，光伏累计装机规模超过5亿千瓦，超过水电装机总规模，成为我国装机规模仅次于煤电的第二大电源。
可再生能源装机规模的扩大有助于增加我国绿色能源的供给，从根本上减少我国碳排放量。并有利于我国可再生能源产业和技术的发展，解决发展和减排的难题。
“双碳”目标下，绿色低碳产业发展迎来了历史性机遇。2020年以来，我国新能源汽车、锂电池、光伏等绿色低碳产业实现爆发式增长，并成为我国出口“新三样”。
目前，我国已形成全球最完整的光伏产业链