市镇合力，推动集成式改革
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市镇合力，推动集成式改革
深冬时节，一群白鹭飞到石岐河越冬，时而游水嬉戏，时而惬意觅食；南朗大溪河畔，老人在公园凉亭里唱粤剧、弹吉他；西区后山新开涌岸边，市民在此散步、下棋、运动、遛狗……
从市到镇，一条条河涌正在悄然发生改变，串珠成链勾勒出绿美中山的生态底色。从点到面，经过两年奋斗，中山1041条河涌中，黑臭河涌较2021年央督（即“中央生态环境保护督察”）时减少过半；8条央督河涌中，7条已基本实现不黑不臭。
独木难成林，中山水环境系统提升的背后，是集成式改革的成效体现。中山市委十五届六次全会提出，中山要全力推动高质量发展集成式改革，坚决打破瓶瓶罐罐。围绕“百千万工程”，中山在生态环境保护等重点领域大胆探索，加快形成一批创造性、引领性改革。
●南方日报记者苏芷妍曾艳春通讯员廖睿统筹罗丽娟
河长制促“河长治”
如同往日一样，网格员冯纪程走在石岐河岸边，关注着河涌水质的变化，检查周边的排污情况。不久前，冯纪程在日常巡查过程中发现，石岐街道东明花园内新开了一家自助洗车场，但洗车场的现场排水管网未正确接驳进入污水管。于是，冯纪程通过“广东智慧河长”平台，及时将这个信息上报至街道河长办、治水办。
接到通知后，石岐街道河长办及治水办牵头各职能部门，对该洗车场进行联合执法，对该业主进行普法教育宣传并责令限期整改。目前，该洗车场已按规定整改完毕，并按规定申办了排污许可证。
冯纪程是石岐街道“河长+治水”网格化管理责任体系的缩影。去年以来，中山创新实施了“河长+治水”机制。一方面，全市以政府令的形式印发了中山市河道管理办法》，以签发市级河长令的形式印发了中山市排水许可证核发攻坚方案》，为河长制提供了坚实的法治保障。
另一方面，中山积极修订了河湖长制工作考核办法，出台了河湖长制年度考核方案和水污染治理专项考核，明确了水污染治理在河长考核中占比50%，以此进一步健全奖补问责机制，更将河湖长制考核纳入对市直部门、镇街领导班子考核。
中山将河长制和治水相结合，就是为了更好地统筹全市力量，推动水污染治理攻坚战。以石岐街道为例，该街道构建了“河长+治水”网格化管理责任体系，形成“河长统筹、网格监管、部门报到、流域整治”的工作格局，在河湖保护、水污染治理中充分发挥网格员基层一线的优势，发现处理水污染问题从河涌延伸至内陆，更有效地从源头上解决。
像冯纪程这样的网格员，在石岐街道还有很多。目前，石岐街道19个社区共划分基层网格122个，配备专职网格员122名，专职治水监督（协调）员8名。截至目前，石岐街道、社区两级河长累计巡河超5000人次，年度网格巡查4万余人次，发现并落实整改问题500多个。
活跃在堤岸边的河长、网格员，为河涌带来了什么变化
数据显示，石岐街道河涌水质同比去年改善明显，辖区内15条河涌基本实现不黑不臭，其中岐江河、员峰新涌、莲兴涌、岐头涌水质达到四类，五类水质有2条。
为全面推行河湖长制，中山市委、市政府高度重视，由市委书记郭文海担任市第一总河湖长，由市委副书记、市长肖展欣任市总河湖长，高位统筹，全面推动各级河长共同攻坚治水。
市第一总河长、总河长每下镇街逢水必看、遇水必问，多次以“四不两直”方式突击检查，督进度、查问题、抓整改。市、镇、村三级河湖长坚持问题导向，全市河湖长全年共开展巡河约5.5万次，巡河情况及发现问题整改情况定期公布。
今年以来，机制创新逐步扩展，中山创新实施“河长+治水”督查督办制度，确立206项督查督办问题和6类约谈通报标准；创新构建“河长+治水”网格化管理制度，整合全市河湖长、网格员、治水监督员力量，将治水工作融入省智慧河长系统与地方综治平台，以河长制促成“河长治”。
市镇共担“治水责任”
为全面推动各级河长共同攻坚治水，截至今年12月，中山向全市签发了5份总河长令，涵盖水塘河道清淤、排涝通道清障、河湖保洁、岸线整治、排水许可等方方面面。
其中，去年9月发布的总河长令首次提出“坚持市镇共治，坚决扛起水污染治理沉甸甸的政治责任。”
为什么强调市镇合力，扛起治水责任
“治水”作为一项长期而复杂、涉及面广的系统工程，相关服务单位已超过200个。仅依靠一两个单位及部门难以完成重任，唯有持续加大市镇两级协同作战力度，市镇两级各司其职、各负其责，层层压实责任，才能确保各项工作稳步、有序、高效推进。
为了将“市镇共治”从纸上落到实处，中山出台了关于优化调整未达标水体整治工程建管工作的方案》，明确针对“治水”工作，要求市里负责好技术支持、统筹协调、指导服务；而镇街要扛起确保工程速度、质量、安全的主体责任。各镇街要清楚辖区每一条河涌的治理情况，包括技术路径、难点节点、时序进度等。
这一份看似普通的优化调整方案，实则是一份由市镇两级干部共担的“治水责任表”，更是中
市镇合力，推动集成式改革
市镇合力，推动集成式改革