从“钱等项目”到“项目为王” 多地探索全周期债券监管机制
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从“钱等项目”到“项目为王” 多地探索全周期债券监管机制
随着发行“快马加鞭”，专项债已经成为一种积极的财政政策工具，尤其是随着专项债适用范围合理扩大，重点投向与民生息息相关的领域，专项债已经成为城投公司融资的重要来源。
今年以来，多地提出“项目为王”的工作目标。在不少城投行业人士看来，随着专项债、特殊再融资债的加持，城投在经营项目上更加注重项目的质量和效益。
中国经营报》记者注意到，在城投项目质量和效益提升的背后，与其当地的地方政府重视债券监管、构建全周期债券监管机制密不可分。机制的建立，对于过去的“钱等项目”“应付考核”“管理不当”等现象则大为改观，债券市场筑底企稳态势显现。
“对于专项债的规范使用和管理方面，我们一直在探索阶段。”在谈到专项债的规范和使用问题时，西南某地一家城投公司负责人对记者直言。
值得注意的是，今年，财政部西南某省监管局调研发现，专项债在使用管理中仍然存在项目立项审批把关不严、项目前期准备不足、项目实施和管理不规范、项目收益自求平衡难、资金挪用、通过预付款方式提高资金拨付率以完成考核、项目后续配套融资缺口大、“钱等项目”、项目收入管理堪忧等问题，亟须引起重视。
有业内人士告诉记者“常见问题主要体现在项目总投资核定不严格，建设内容与实际不尽相符。比如，某县以中心城区公共停车场建设项目申报新增专项债券，拟新建路面停车位，立项批复建设内容包含土建工程、充电桩及智能管理设施设备、标示标牌、供排水、供电管网、绿化、亮化等附属设施，相当部分建设内容与停车场无直接关系，且土建工程占总投资的82%，明显虚高。像这一类项目就应该在审批环节进行整改。部分地区为了争项目、争资金，不切实际打捆包装项目，批复立项的项目实质无对应建设内容，甚至把已完工项目纳入建设内容申报，项目批复金额脱离实际需求，产生‘钓鱼工程’，为挤占挪用专项债券资金预留空间。”
此外，“钱等项目”也是削弱专项债投资效益的重要因素。财政部西南某省监管局披露，少数新增专项债项目在收到资金的当月就将专项债券资金存为3个月定期存款，个别以前年度项目甚至将结余专项债券资金存为1年期定期存款。此类项目，资金拨付进度较慢，实际资金需求不迫切，容易造成资金沉淀。让“项目等钱”的专项债项目演变成“钱等项目”，影响了专项债券资金使用效益。
为了专项债提质增效，记者注意到，该省采取了“拓展现场+非现场的专项债监管”机制，开展穿透式监测。不断提高监测数据的完整性、准确性，对数据分析有疑点的项目，要求报送资料进行核查，并同步跟进拟发行的新增专项债券项目发行额度及申报相关情况；对资料送审有问题的项目开展实地核查，发挥实地核查监管直观、高效、迅速的优势，准确掌握专项债券资金到项目单位之后的使用情况，以及项目建设进度、运营管理等情况，第一时间发现问题并及时纠正，夯实专项债券全生命周期管理基础。
记者在采访中发现，多地都在扭转“钱等项目”现象，努力打造“项目为王”的新局面。“像‘钱等项目’这种情况是必须破解的，以我们所在区县为例，无论是产业园区基础设施、仓储冷链物流还是教育事业，都急需财力的保障。”谈及专项债的重要意义，广西某区负责人这样说。
在该负责人看来，建立专项债监管机制就像一面“多棱镜”，要从多角度去发现问题，解决问题。数据显示，该区申报专项债券项目35个，债券资金需求93.5亿元，截至目前，共获得新增政府专项债券项目9个，资金11.62亿元，同比增加8.02亿元，同比增长222.78%。
12月5日，安徽省某市财政局发布的2023年工作终结和2024年工作计划》（以下简称计划》）也提到债券监管内容。针对2023年的债务管理工作，计划》显示，2023年该市加强债务风险管控，并积极争取特殊再融资债券额度44.7亿元，专项用于置换今明两年到期的公司信用类和非标类隐性债务。该市还严格对照5年化债计划稳步推进隐性债务化解，从债务风险源头管控，依托穿透式监测系统，强化专项债券项目“借、用、管、还”全生命周期管理。2024年，该市将不断加强资金统筹调度，提升资金使用效益，强化资金保障能力。
中诚信国际研报认为，在地方政府债务风险管理方面，计划》提出2024年将强化政府债券管理，加强政府债务全过程穿透式监测和隐性债务常态化监测，对用债项目支出进度和绩效项目实现情况进行“双监控”。同时，将按照上报的隐性债务化解方案，多方筹集化解资金，压实平台主体责任，积极化解隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
关于管好用好国债资金方面，财政部党组书记、部长蓝佛安在接受新华社采访时提出三点要求一是严把准入关口。国家发展改革委、财政部将会同有关部门建立工作机制，抓紧布置地方做好项目申报，严格做好项目梳理和筛选储备工作，把好项目关口。二是加快资金下达。根据确定的项目清单，尽
从“钱等项目”到“项目为王” 多地探索全周期债券监管机制
从“钱等项目”到“项目为王” 多地探索全周期债券监管机制